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關于司法改革背景下人民法庭建設的 調研報告

作者:佚名   信息來源:廣東省高級人民法院   發布時間:2018-12-25   瀏覽次數:12690 [打印此頁 關閉此頁]

新一輪司法改革全面啟動的前后四年,我省人民法庭建設發生深刻變化,但隨著改革向縱深推進,問題也逐漸顯現,其中粵東西北地區人民法庭的表現尤為突出。這些問題主要集中在其職能發揮、隊伍建設、基礎建設以及經費保障等幾個方面。在司法改革的大背景下,人民法庭的建設必須立足于審判核心職能以及參與基層社會治理重要職能的發揮,致力于實現“人往基層走,財往基層流”,利用現代化科技手段完成自身的提質增效,方能全面適應現實司法的需求。

一、人民法庭建設的歷史沿革和現狀

人民法庭制度自確立至今已有六十多年的發展歷程,是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分,在解決基層糾紛、推動基層社會治理方面發揮著非常重要的作用。

(一)人民法庭建設的歷史沿革

人民法庭制度自1954年《人民法院組織法》的頒布而確立。最高人民法院高度重視人民法庭工作,前后于1998年、2005年、2014年三次召開全國人民法庭工作會議。以此為節點,可以將人民法庭的建設分為四個階段。

第一階段是人民法庭的快速發展(1978年—1998年)。人民法庭的數量在改革開放的浪潮中快速增長,主要目的是方便人民群眾訴訟。第二階段是人民法庭的優化撤并(1998年—2005年)。隨著社會經濟的發展,一些交通發達地區的人民法庭逐漸喪失便利功能,第一次全國人民法庭工作會議提出對其進行優化撤并。我省于2004年底完成中心法庭建設,全省人民法庭數量從1014個減少為393個。經過十多年的調整,目前我省共有人民法庭417個。第三階段是人民法庭的全面發展(2005年—2014年)。第二次全國人民法庭工作會議以來,我省人民法庭在物質裝備保障、隊伍建設以及審判管理等各個方面都作出了努力并取得一定成績。第四階段是人民法庭的提質增效(2014年至今)。在司法改革的大背景下,最高院適時召開第三次全國人民法庭工作會議,提出信息化建設要求,成為人民法庭提質增效的重要抓手。

(二)人民法庭建設的現狀

司法改革前后四年,我省作為第一批試點省份,率先在人民法庭中推動各項改革政策落地,人民法庭的建設發生深刻變化。

1.人民法庭案件受理情況。

近年來,廣東經濟保持穩步增長,全省地區生產總值從2012年的5.8萬億元增加到2017年的8.99萬億元,占全國的10.5%,連續29年居全國首位,五年年均增長7.9%。隨著經濟的持續較快增長,人民法庭受理的案件也持續增加。2014年—2017年,我省人民法庭共辦結各類案件121.25萬件,占全省基層法院的26.13%。其中,2014年辦結24.94萬件、2015年26.44萬件、2016年31.04萬件、2017年38.83萬件,增幅達55.69%。涉案標的額從2014年的393.77億元增至2017年的672.34億元,增長率超過70%。從案件類型看,民商事案件占72%,其中多為合同糾紛、權屬侵權、婚姻家庭等涉民生案件,分別占47%、15%、10%,這些案件的妥善審理,很好地回應了人民群眾的司法需求。

、參見《2018年廣東省政府工作報告》。

 

2.人民法庭審判隊伍情況。

目前我省人民法庭共有政法編干警1618人,其中員額法官805 人,法官助理272人,書記員370人,其他人員171人,占比分別為50%、17%、23%和10%。

 

近年來,我省法院系統在人員招錄上嚴格執行標準,除邊遠山區和個別崗位外都要求全日制本科以上學歷,其中司法輔助崗位要求法律專業,有條件的法院還增設通過司法考試的條件。目前,我省人民法庭政法編干警中有研究生以上學歷的205人,本科學歷的1287人,大專學歷的98人,中專以下學歷的28人。從占比情況看,本科以上學歷的占92.21%,研究生以上學歷的占12.67%。在履職能力培養方面,人民法庭庭長每三年輪訓一次,法庭全體干警每年輪訓一次。珠三角地區由于當地財政比較支持,部分法庭還能爭取到經費自行組織培訓。

 

2015年,我省在先行試點的基礎上逐漸在全省范圍內推開人民法庭審判權運行機制改革,目前全省人民法庭基本完成審判團隊的組建,從各地的實踐情況看,人民法庭審判團隊基本按照標配方式組建。

3.人民法庭物質保障情況。

我省于2016年實現省以下地方法院財物由省級統管。統管前后,基層法院的經費保障力度有大幅度提升,尤其是落實省級統管財物的第一年。如陽江基層法院2016年經費共增長5219萬元,增長率高達63%,雖然這個高增長率并沒有延續到2017年,但與統管前的2015年相比,陽江基層法院在2017年的經費保障仍比之高出了36個百分點。

在基礎設施方面,我省大多數人民法庭均為04工程的成果,外觀以及內部建設基本符合標準。在此基礎上,各地人民法庭積極提升法庭文化內涵、豐富法庭配套設施以增強人民法庭的吸引力。在信息化建設方面,我省法院綜合業務系統已實現三級法院的全線貫通,外網門戶網站、微信公眾號便民服務日益豐富。粵東西北欠發達地區的信息化水平有明顯提升,如在2014年還處于“一張紙一支筆”辦案狀態的乳源縣法院的人民法庭已經配備了基本的現代化辦公設備,有條件的法庭正在逐步實現科技化建設。

二、當前人民法庭建設存在的問題及原因分析

新一輪司法改革全面啟動的前后四年,我省人民法庭建設發生深刻變化,但隨著改革向縱深推進,問題也逐漸顯現,尤其是在經濟欠發達的粵東西北地區相關法院。

(一)人民法庭審判權核心職能的發揮有待進一步加強

1.部分人民法庭沒有落實繁簡分流分案機制以及快審快結辦案機制,嚴重影響人民法庭的辦案效率。

在分案方面,只有個別案件壓力較大的地區探索了繁簡分流的實施辦法,粵東西北地區大部分人民法庭仍然主要根據管轄關系分案,部分人民法庭往往由于無力應付疑難案件,從而拉低整體辦案效率。在案件審理方面,全省人民法庭簡易程序適用率從2014年的68%持續下降至2017年的59%,四年來共降低9個百分點。而自2012年起為民事訴訟法確立的小額訴訟程序,雖然在符合小額訴訟標的額案件中的占比逐年提升,但總體仍處于低適用率狀態。

2.人民陪審員作用發揮不到位影響人民法庭審判的公正性。

首先,個別法庭仍然存在變相駐庭陪審現象。專職陪審員雖然沒有與法院簽訂勞動合同,但實際上已經和法院建立了比較固定的關系,更容易傾向配合法院工作,不利于保持自身的中立性。其次,人民陪審員群體缺乏廣泛性和代表性,無法保障參審率。從我省人民陪審員職業分布情況看,以公職人員居多,這個群體雖然有一定文化基礎,但由于自身工作繁忙,很難抽出時間陪審。我省近三年來人民陪審員的參審率分別為74.01%、73.73%、70.76%,整體偏低且呈逐年下降趨勢。從參審情況來看,從未參與陪審和僅陪審10件以內案件的人民陪審員接近六成,陪審任務主要落在另外四成人民陪審員身上,有悖陪審制度的隨機抽取原則。

 

圖9  近三年全省法院人民陪審員參審案件情況

第三,陪而不審,審而不議等現象不同程度存在。這與人民陪審員的履職能力不無關系。近三年來,我省人民陪審員接受培訓的人次分別為7541人次、4851人次、4250人次,分別占當年人民陪審員數量的81%、52%、45%,無法實現全員輪訓。

圖10  近三年我省法院人民陪審員數量及培訓人次

3.人民法庭的審判管理工作缺乏機制保障,影響審判質效。

一是法官、司法輔助人員、司法行政人員三類人員的職能尚未理清,極大地影響了審判團隊合力的發揮。人民法庭法官助理和書記員工作職能交叉,輔助性工作和事務性工作的區分缺乏規范;人民法庭司法行政人員除保安崗位外,基本處于缺位狀態,司法輔助人員兼顧行政工作的情況并不少見。二是人民法庭法官對審判權、審判管理權與審判監督權三者之間的關系探討不足,放權與監督機制落實艱難。實踐中仍然存在年輕法官習慣性地求助資深法官或庭長把關,而院庭長往往在過問與不過問之間搖擺不定的現象。

(二)人民法庭參與基層社會治理的重要職能有待加強

黨的十九大以來,我國社會形勢發生深刻變化,單一的行政治理手段已無法充分解決人民群眾日益復雜和多元化的利益糾紛,黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。從調研情況看,大部分人民法庭參與基層社會治理的廣度和深度方面還有待加強。

首先在思想上,部分人民法庭對其在共建共治共享社會治理新格局中的功能定位把握不準確,認為法庭參與基層社會治理的目的只是為了服務審判中心工作、解決現有矛盾糾紛,沒有以更廣闊和深入的視野對共建共治共享社會治理格局進行解讀,沒有充分認識到人民法庭法治保障功能的發揮在促進行政機關提高社會治理能力、引導人民群眾樹立法治信仰,從而在源頭上消解社會矛盾的重要意義。

其次反映在行動上,部分人民法庭參與基層社會治理的方式缺乏主動性和前瞻性,多為事后參與,共治效果有待加強。調研發現,個別人民法庭在鎮街綜治維穩中心的作用還有待加強,特別是協同多部門進行訴前調解沒有形成常態化。

第三,部分人民法庭未充分履行司法服務和“誰執法誰普法”主體責任,人民群眾對法庭缺乏司法認同和信賴。調研發現,送達難是基層司法的頑疾,當事人拒絕簽收、躲避送達的行為時有發生,反映出基層群眾對法庭“畏”大于“敬”、不愿配合法庭工作的心態。部分人民法庭司法服務意識不強、法庭司法便民措施不足,以案釋法工作不到位,在無形之中拉開了人民群眾與法庭的距離,人民司法的引導作用無從發揮。

(三)人民法庭審判力量不足,工作機制未能有效拴心留人

1.人民法庭審判輔助力量有待加強。

2017年,全省人民法庭以不足全省基層人民法院11%的政法編干警力量解決了超過26%的基層案件,人案矛盾較為突出。在全省人民法院人員編制保持總體穩定的客觀情況下,人民法庭必須通過配齊配強司法輔助力量,才能完成逐年加重的審判任務。目前,在合同制司法輔助人員制度的落實上,我省只有部分地區的部分法院取得一定進展,司法輔助力量仍顯不足。該項政策的落實主要面臨兩大阻力。

一是人員編制不明確。就珠三角地區法院而言,統管前由于地方財政的支持以及改革試點任務的承擔,其非編人員結構相當復雜。如東莞二院的非編人員中既有由地方保障編制和經費的政府雇員,也有因為承擔審判權運行機制試點任務而由地方保障經費但不保障編制的人員,還有由法院自籌經費保障的勞務派遣人員,難以與合同制司法輔助人員制度進行銜接。就粵東西北地區而言,當地人社、編辦部門對合同制司法輔助人員的性質存在認識困難,不能有效配合法院工作。二是經費保障困難。省統管之后,原來歸于地方財政的訴訟費收歸省級財政,地方法院再爭取當地財政的支持頗有難度。在珠三角地區,當地財政在統管前就已通過各種方式為法院保障了部分非編人員的經費,在未理清這部分人與新的合同制司法輔助人員之間的關系之前,再爭取新的人員經費阻力頗大。在粵東西北地區,由地方財政保障一半經費對于個別經濟落后地區仍有一定難度。

2.人民法庭工作機制不利于拴心留人。

司法改革以來,法院干警待遇的普遍提升在一定程度上緩解了法庭干警的焦慮情緒,但與機關相比,人民法庭仍然缺乏吸引力。首先,在薪酬機制方面,人民法庭與機關相比幾乎沒有優勢,法庭在編干警的待遇僅比院機關在編干警多一項公務員鄉鎮補貼。其次,在晉升機制方面,人民法庭干警與機關干警相比沒有明顯優勢。機關干警往往因為平臺更高而更容易獲得晉升機會。第三,部分人民法庭沒有建立定期輪崗制度,導致干警被分配到法庭工作后一直沒能輪崗回機關,嚴重打擊了工作積極性。第四,人民法庭干警的考核機制缺乏激勵作用。目前各基層法院仍然沿用大一統的考核辦法對法庭干警進行考核,法庭工作的特殊性沒有被考慮到。

3.人民法庭黨建工作薄弱,黨員干警模范帶頭作用不明顯。

當前,黨建工作是大部分人民法庭工作的薄弱環節。在主觀方面,部分人民法庭法官“重法官身份、輕黨員身份”思想傾向嚴重,認為法官只要完成審判任務就可以了,不重視黨建學習,為民服務意識不強,模范帶頭作用不明顯。在客觀方面,一是部分人民法庭因為黨員數量少而無法落實支部建在法庭上的要求。人民法庭黨員無論是并入院機關黨支部還是與其他法庭成立聯合支部,組織上的寬松軟都給黨內政治生活帶來了一定的困難。二是部分人民法庭沒有黨員活動室等必要學習場所,不利于黨建學習的常態化。

(四)人民法庭基礎建設與經費保障未能滿足現實司法需求

1.人民法庭基礎設施、物資裝備有待加強。

雖然04工程基本完成了人民法庭的主體建筑建設,但因法庭大樓投入使用的時間較長,基礎設施殘舊壞損情況普遍存在。部分人民法庭審判庭不足,無法支持兩個案件同時開庭,極大地制約了審判效率。此外,法庭服務干警的附屬用房、生活用房功能普遍不足。大部分粵東西北地區人民法庭干警的工作和生活條件簡陋,活動設施和便民措施與珠三角地區人民法庭相比仍有較大差距。

在物資裝備方面,人民法庭最迫切需要解決的是安保薄弱以及公務用車緊張問題。粵東西北地區多數人民法庭僅配備金屬檢測門,其他安保設施缺失,法庭安保力量仍顯薄弱。公務用車改革后,全省人民法庭公務用車緊張。粵東西北地區大部分人民法庭只配備一輛警車,有些甚至沒有配車。珠三角發達地區人民法庭警車比例過低,如2017年收案過萬的東城法庭配備的12輛公務車中僅有2輛警車,遠遠無法滿足法庭送達、審判和執行的需求。

2.人民法庭信息化水平有待提高。

規范不足、使用率不高是人民法庭信息化建設的新問題。部分法庭沒有實現數字化全覆蓋,數字法庭的建設離規范化還有一定的距離。在粵東西北地區,數字法庭的實際使用率并不高,造成司法資源的浪費。部分基層法院開通了微信公眾號作為遠程立案平臺,但在實際操作中由于管理機制的缺位,運行效果不盡如人意。

3.人民法庭的經費保障力度有待進一步加強。

統管后,人民法庭的人員經費、日常公用經費等基本經費總體滿足,但反映法庭基礎建筑設施、物質裝備、信息化水平的項目經費仍顯不足,如陽江市基層法院2017年項目經費同比降低18個百分點。

表1  2014—2017年陽江市基層法院經費保障結構(單位:萬元)

 

究其原因,一是基層法院的預算編制能力欠缺。從陽江近兩年來的年初預算批復率看,江城法院和陽春法院有明顯提升,陽東法院和陽西法院則略有回落。江城法院在2015年的財政總收入為2126萬元,2016年自報預算2808萬元,增長率達32%,但當年的預算批復率只有75%,直接導致江城法院2017年的預算編制趨向保守。與此不同,陽東法院和陽西法院的預算編制頗為保守,兩年來年初自報預算保持微略增長,年初預算批復率保持在76%—81%之間,支持力度不高但比較平穩。可見,盡管基層法院對于省統管財物的反應各不相同,但都在預算批復的打擊下趨向保守,暴露了預算編制能力的不足。

表2  近兩年陽江市基層法院省級預算編制、批復情況(單位:萬元)

 (注  年初預算批復率=年初預算批復/年初自報預算

 省級經費總收入=年初預算批復+年中追加經費)

二是省財政的預算批復過多地受到統管前經費的影響。我省現行的統管實際上是一種有限的統管,表現在財政方面是形式上的財政統出和承認地方差異性。粵東西北地區人民法院由于在省統管之前的經費支出規模體量較小,因此盡管統管后在經費收入方面有較大幅度的提升,但總體基數不高。現有的預算審議由于充分地遵循了慣例,從而能確保人民法院的正常運行,但卻忽略了新形勢下基層法院乃至人民法庭建設的客觀需求。

4.人民法庭的經費執行力度有待進一步加強。

在項目經費不足的情況下,人民法庭的經費執行能力仍然明顯欠缺。以陽江為例,統管前后陽江基層法院的經費使用率不高,基本維持在53%-67%之間,并且歸因于統管后的收入增長,法院經費使用率在近兩年來呈現出下降態勢。尤為突出的是,在收入大幅增長的2016年,由于經費支出速度無法跟上其收入的增長速度,直接導致當年的年度結余增長了一倍有余,當年的經費使用率是近4年來的最低水平。

表3  2014—2017年陽江市基層法院經費收支情況(單位:萬元)

 (注  本年結余=上年結余+本年收入-本年支出

   本年經費使用率=本年支出/(上年結余+本年收入))

 2、左衛民:《省統管法院人財物:剖析與前瞻》,載《法學評論》2016年第3期。

究其原因,一是基層人民法院內部沒有建立起完善的預算執行和監督機制,二是省級財政經費保障模式欠科學。省財政將我省各法院的全年預算經費分為年初預算經費和年中追加經費兩部分。從表2可以看到,陽江市基層法院的年中追加經費占省級財政總收入的10%—40%。通常來說,年中追加經費往往要等到年底才能下撥至各法院使用,極大地影響了當年的經費使用率。

三、進一步加強人民法庭建設的建議

進入新時代,人民法庭作為人民法院的橋頭堡,其重要性更加突顯。在司法改革的大背景下,如何在堅持“三個面向”和“兩便”原則的基礎上,實現人民法庭的提質增效,全面建成最接近人民群眾的、莊嚴的、和藹的、現代化的人民法庭,促進“人往基層走,財往基層流”是當前擺在我們面前的重要任務。

(一)健全審判權運行機制,充分發揮人民法庭審判核心職能

1.積極探索落實繁簡分流、快審快結機制,切實提高人民法庭審判效率。

一是積極在立案環節推進案件的繁簡甄別分流。基層人民法庭應探索制定簡單案件與復雜案件的區分標準和分流規則,采取隨機分案為主、指定分案為輔的方式,確保簡單案件由人民法庭或速裁團隊及時審理。建立立案、審判、審管部門聯動機制,對難以判斷繁簡程度的案件、對人民法庭提出繁簡異議的案件進行會商溝通,實現分案的科學高效。二是采取集約化工作方式,對簡單案件進行快速審理。按照專業化的審判思路,推動類型化案件的專業審理,并通過要素式庭審、格式化裁判文書、編寫辦案規范等方式提高審判質效。對于符合簡單程序和小額訴訟程序的案件,積極引導當事人選擇或依職權適用相應程序,推動簡單案件進入審判“快車道”,切實提高審判效率。

2.完善人民陪審員制度,切實發揮人民陪審作用。

一是完善人民陪審員選任機制,提高陪審員的代表性和廣泛性,切實改變駐庭陪審現狀,踐行隨即抽取原則。基層法院要積極研究建立人民陪審員正常選任和退出機制,注意提高基層群眾特別是工人、農民、進城務工人員、社區居民等群體的比例,讓更多有一定文化水平、公道正派并且有空余時間的人進入人民陪審隊伍,提高人民陪審員的參審率。二是切實加強人民陪審員培訓工作,提高人民陪審員的履職能力。人民法庭或者基層人民法院民事審判庭可以通過定期開展業務指導或者邀請專家授課等方式增強人民陪審員的法律素養。

3.加強人民法庭審判管理,規范各類人員職能范圍。

一是設置行政事務專職人員,建立扁平化與科層化相結合的人民法庭管理方式。可探索設置行政事務專職人員,將法庭的保安、保潔、廚工、司機等日常行政事務集中起來,委托給專人管理。該行政專員在法庭庭長的監督領導下開展各項行政事務,為整個法庭審判團隊提供優質的辦公服務。二是積極探索審判團隊運行辦法,真正讓法官回歸審判。明確法官助理和書記員的工作范圍,對于職能交叉部分通過溝通協調實現有效銜接。建議為新任命的法官助理設置一定的實習期熟悉書記員工作,以更好地勝任助理角色。三是進一步規范審判權、審判管理權和審判監督權,做到監管而不越位。基層法院應制定審判團隊運行規則,明確審判管理與審判監督權限范圍,明確兩者必須建立在充分尊重審判權的基礎上。人民法庭庭長應在權限范圍內做好審判管理工作,全面了解法庭審判情況,總結審判經驗,統一裁判標準,促進“類案同判”。人民法庭庭長對個案的監督必須嚴格控制在特定案件范圍,且必須采取案中監督方式,做到全程留痕。

3、王祿生:《法院人員分類管理體制與機制轉型研究》,載《比較法研究》2016年第1期。

(二)準確把握定位,充分發揮人民法庭社會治理重要職能

1.增強社會治理的前瞻性和主動性,拓寬社會治理渠道,切實發揮人民法庭法治保障作用。

一是及時總結分析審判中發現的新情況、新問題,在基層法院的統籌指導下,有系統、有計劃、有步驟地為當地黨委政府提出司法建議,引導其完善監管、及時填補管理漏洞,將問題化解在萌芽狀態。二是建立與其他社會治理主體的常態化聯動機制。依托基層法院的審判管理力量,定期為黨政機關、社會組織提供相關案例指導和最新法律法規,為化解矛盾糾紛提供法治樣本和導向指引,通過提高基層干部運用法治思維管理社會事務的能力,將基層社會事務納入法治軌道。三是強化矛盾糾紛多元化解機制,通過及時總結調解規律、形成規范指引,依托社會各界力量將矛盾化解在訴訟前。

2.立足審判響應鄉村振興戰略,積極服務新農村建設。

積極響應十九大鄉村振興戰略的號召,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,為服務新農村建設提供司法支撐。一是依法支持農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,保障農民財產權益。二是積極支持農村經濟發展,加強農產品生產、加工、保障、運輸、銷售等各環節糾紛案件的審判,服務和保障農產品流通體系建設,促進農村經濟產業興旺。三是妥善審理婚姻家庭、教育、醫療、交通等民生案件,通過加強聯調、適用快審快結程序,最大限度地避免訴累影響人民群眾的生活,加強治理效果。四是充分發揮司法裁判的教育、評價、指引和示范功能,促進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設,大力弘揚社會主義核心價值觀,改善鄉風。

3.切實落實司法為民要求,通過提高司法服務和法治宣傳水平,增強基層群眾的司法認同感。

一是創新便民措施,最大限度滿足人民群眾的司法需求。推進人民法庭窗口建設,為當事人提供集成式、一站式訴訟服務。充分利用人民法庭的公示欄或信息化平臺對相關訴訟信息、規則、指引進行公示,方便人民群眾查詢和監督。二是人民法庭在日常工作中要主動了解社情民意、鄉規民約,在案件裁判中注重法、理、清的相互融合,實現法律效果和社會效果的有機統一,增強人民群眾的司法認同感。三是通過采取觀摩庭審、以案釋法、判后答疑等多種方式加強法治宣傳,拉近人民群眾與法庭的距離,消解人民群眾對法庭的“畏懼感”,從而引導人民群眾積極應訴。四是針對普通民眾法治水平不高的特點,人民法庭在法律允許的范圍內,要以更加主動的姿態,貼近基層群眾需求,為當事人提供必要的程序指引,引導人民群眾適用快審程序,切實減輕當事人訴累。

(三)加強隊伍建設,最大限度促進司法人才向人民法庭流動

1.進一步優化人力資源配置,保障人民法庭審判力量充足。

首先是加強和充實人民法庭的審判隊伍,建立編制增補和動態管理機制,堅持從優秀高校畢業生中錄取人民法庭審判崗位人員,確保基層法院新增人員首先充實于人民法庭,確保人民法庭的審判力量與其業務相互匹配。其次要加強與當地黨政機關、人社局、編辦部門的溝通,促進合同制司法輔助人員制度的落實,配齊配強人民法庭的審判團隊。建議省法院在必要時候對合同制司法輔助人員的編制和經費釋明方面給予一定的支持和指導。

2.進一步完善工作機制,增強人民法庭吸引力。

一是健全人民法庭干警職業保障機制。建議省法院成立綜合性人民法庭工作指導機構,在法庭干警福利待遇方面予以指導。二是建立向法庭干警傾斜的晉升機制,將人民法庭建設成為培養綜合型領導干部的“搖籃”。明確在提拔基層法院領導班子成員、選調干警、遴選法官時,在同等條件下優先考慮人民法庭干警。三是健全掛職鍛煉、輪崗制度。有序推進人民法庭之間、人民法庭與機關之間的人員流動。通過確定輪崗期限,切實打消干警顧慮,鼓勵干警到人民法庭鍛煉。四是探索科學的人員分類管理辦法,建立符合人民法庭工作特點的考核機制。首先要根據崗位特點,分別為法官、司法輔助人員、司法行政人員設定不同的考核指標,制定科學的人員分類管理辦法。其次要考慮人民法庭工作的特殊性,對法庭干警的考核指標進行調整。就人民法庭法官而言,應該考慮其為聯系當地黨政機關、參與基層治理所花費的時間和精力;就法庭輔助人員而言,應該考慮其在送達、執行方面的工作難度。

3.全面加強人民法庭黨組織建設,發揮黨員干警模范作用。

一是按照新時代黨的建設總要求加強人民法庭基層黨組織建設。全面貫徹落實全省加強基層黨組織建設三年行動計劃,以提升組織力為重點,突出政治功能,把法庭黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。二是大力發展人民法庭干警和非編人員加入黨組織,增加黨員數量,力爭每個人民法庭建有一個黨支部。三是多渠道搭建黨建平臺,營造濃厚的學習氛圍,結合法庭工作開展黨建,讓人民法庭黨建從“務虛”走向“務實”。四是全面提升法庭干警的服務理念,將人民法庭打造成為黨員示范崗。積極培樹先進典型,充分發揮黨員干警先鋒模范作用,讓全心全意為人民服務工作宗旨在人民法庭煥發新的活力,讓人民法庭黨味更濃。

(四)健全基層建設和經費保障機制,為人民法庭提供有力支持

1.全面加強人民法庭硬件設施和信息化建設,建立長效維護機制。

一是全力推進人民法庭硬件設施建設。首先,人民法庭作為行使審判權的場所,不單是面子工程,更要體現法律的權威和莊嚴肅穆,因此要嚴格按照標準建設,并及時對破損處進行修補,時刻保持法庭的干凈整潔。其次要充足保障人民法庭的審判用房。切實改變人民法庭“案件等審判庭”的現狀,在此基礎上創造條件完善各種功能用房,實現人民法庭內務的科學管理。第三,大力加強法庭附屬配套設施建設,改善法庭干警生活條件。第四,切實增強法庭安保力量,配足配強金屬檢測門、安檢X光機、手持金屬探測儀、防爆桶、危險液體檢查儀等設備。第五,針對法庭公務用車緊張的問題,建議省法院積極溝通協調,爭取省公安廳支持各地法院根據實際需求配足警車,各地基層院在統籌警車時應向一線傾斜。

二是全面加快推進人民法庭信息化建設。一方面要盡快實現人民法庭數字化全覆蓋,為司法審判提供強大技術支撐。另一方面也要加強對法庭干警的綜合能力培訓,讓法庭干警能夠熟練地使用信息化設備,切實提高工作效率。

三是建立人民法庭基礎建設與信息化建設長效維修機制。第一,基層法院要轉換觀念,改變過去零敲碎打治標不治本的做法,以更加長遠、整體的規劃增強法庭發展的科學性、可持續性。第二,人民法庭要加強與基層法院機關的對接,定期匯報法庭設備設施使用情況,及時進行維修。第三,針對粵東西北地區大多數人民法庭遠離市區的特點,建議院機關在人民法庭所在地通過購買社會服務的方式為法庭配備信息設備維修人員,對出現問題的電腦、打印機、傳真機等設備進行及時維修。

2.不斷增強預算編制的科學性和主動性,切實提高經費保障力度。

一方面,基層法院要提高預算編制能力,增強預算編制的科學性。一是提高人民法院經費保障總體水平,補足項目經費短板。在繼續保障人員經費充足供給的基礎上,加大對法院基建、裝備和信息化的投入,解決好人民法院的建設問題。二是不斷優化經費保障結構,使預算資金的安排更加貼近實際。如在尊重現有工資政策的前提下,考慮在“辦案費”項目下增設“人民法庭辦案經費補貼”,提高法庭干警職業保障水平。在“裝備費”項目列支購買社會服務經費,解決法庭人手不足問題。改變目前用“辦案費”補足“日常公用經費”的做法,提高基本公用經費標準,并建立動態增長機制。

另一方面,基層法院要增強預算編制的主動性。加強與省法院的溝通協調,做好預算編制說明,讓省法院、省財廳充分了解基層法院乃至人民法庭在當前形勢下的經費需求,破除上一年預算執行力度以及往年預算批復的固有影響,切實降低預算審查阻力,充分實現當年預算目標。

3.健全預算監督機制、轉變經費使用觀念,切實提高經費執行力度。

一是基層人民法院要成立預算編制、執行、監督領導小組,對全院的預算編制進行統籌,并對預算的執行情況進行監督。將人民法庭納入責任機構,在預算編制時要求包括內設機構和人民法庭在內的所有責任機構向預算領導小組提出預算申請,領導小組在全面統籌的基礎上,劃定具體項目的預算責任部門以及責任人,通過定期督查等方式督促預算經費用到實處。二是基層人民法院要切實改變“錢等項目”的陳舊觀念,在科學規劃的基礎上銳意進取、勇于擔當,通過讓“項目等錢” 切實提高經費使用率。粵東西北地區人民法院要沖破“貧窮限制想象力”的桎梏,多走出去學習先進經驗,珠三角發達地區人民法院也要打破閉門造車的壁壘,加強與先進地區法院的交流。三是建議省法院積極爭取省財廳的支持,對目前的經費保障模式進行調整,盡可能將基層法院的經費需求納入年初預算安排,以提高預算執行的精準度。

 

(課題組組長:陳友強;成員:何貽伸、周佐林、關天國、徐娟娟、莫怡華、張圓圓、丁詩華 ;執筆人:何貽伸、關天國、丁詩華)


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